日本《出入国管理及难民认定法》修正案9日生效
2012-07-27 12:52:38   来源：日中新闻社   评论：0 点击：

　　本报记者 林闽生 日本《出入国管理及难民认定法》修正案9日生效，施行60年的外国人登录制度宣告废除。新法旨在把在日外国人行政管理交由中央政府一元化管理，取消入国管理局与市、区、町、村等地方政府“双重管理”。
　　入国管理局将与地方政府建立外国人信息系统专线，随时掌握外国人住处，地方政府可以随时查询外国人在日签证期限。今后，有合法居留资格的外国人需要像日本公民那样在地方政府《居民基本台账》登记，从入国管理局领取在留卡。
　　根据新法，如果外国人超过14天没有报告新住址，可以罚款至多20万日元(约合2512美元)；如果超过90天没报告，可以取消居留资格。
　　法务省说，对合法居留者而言，新法把居留期限上限从3年延长至5年，如果离开日本并在一年内再次入境，离境前无需申请“再入国许可”。居留资格包括“技术”、“人文知识、国际业务”签证，留学签证，日本人或永久居民的配偶关系。
　　为打击外国人非法就业，新法要求雇主检查应聘外国人的在留卡，以确认对方有资格在日本就业。卡片正反面印有持卡人的身份信息，包括就业资格和居留期限，内嵌集成电路(IC)芯片，储存上述信息，类似中国二代身份证，以防伪造。
　　如果雇用不具备在日本就业资格的外国人，雇主可能面临至多3年监禁或至多300万日元(3.76万美元)罚款。
　　新法有意遏制为获取居留资格而假结婚的现象。与日本公民或非日本籍永久居民结婚的外国人，如果连续6个月没有“配偶通常从事的活动”，即婚姻状态中断6个月以上，将失去居留资格，无法获得“日本人配偶”或“永住者配偶”签证。
　　新法管理对象不包括游客等持3个月及以下签证的外国人，持外交、公务、短期居留签证者，“特别永住者”和没有居留资格的外国人。
　　法务省统计，截至2011年底，在日外国人207.9万。其中，中国人最多，大约67.5万，其他主要外国人群体为韩国人、朝鲜人、巴西人、菲律宾人。
　　自1952年起，日本政府的入国管理局（即出入境管理部门）一直采取《外国人登录制度》管理在日外国人，即所有逗留日本超过90天的外国人在所居住的市区町村办理姓名和住址登记手续，便可获得外国人登录证，以便于享受医疗、教育等社会福利。
　　尽管这一制度经历5次重大修改，但弊端还是比较明显在某种程度上纵容了外国人非法滞留、非法就业现象。据日本法务省统计，截止到去年年底，在日本登记在册的外国人有大约207万人（注：中国人最多，大约67.5万，其他主要外国人群体为韩国人、朝鲜人、巴西人、菲律宾人），其中非法滞留者约8万人左右（注：外国人登录证以往也会发放给非法滞留的外国人，作为身份证使用），而这些人大多也靠非法工作维持生计。
　　“在留卡”最大特点是，在卡上明确写出持卡人可不可以打工，比如留学生的“在留卡”正面就有写“就劳不可”，也就是说不能到公司就职，然后背面写原则上一周允许打28小时内的钟点工，虽然这跟多年来的留学生工作制度是一样的，但在留卡上的标示提醒了雇主：雇用留学生超时打工违法。
　　“我现在这份工每周超过60个小时，是一对老夫妇开的家庭式料理店，他们对留学生打工时间规定并不太清楚，如果证件上标明打工只允许28小时，他们肯定不会让我打这么长时间，日本人都很守规矩的。”对实施“在留卡”制度，在日留学的小刘非常担心。
　　日本媒体说，在日本具有正规居住资格的外国人非常欢迎“在留卡制度”：首先，这省去了他们在临时回国探亲等情况时去入管局排队的麻烦。一些外国人说，这样的管理制度出来了以后，让他们觉得跟日本又近了一步，因为自己和其他普通日本人一样也能够进行户籍登记了。
　　但新制度对非法居留的外国人绝对是个打击，因为登录证取消后，他们再也无法证明自己的身份，也就无法获得基本医疗、教育等公共服务。
　　9日，日本一个支援外国人的组织在东京召开反对集会。一名参加者说，这一新制度意在通过切断非法滞留者与社会的联系，但在结果上可能将使非法滞留者的活动更为隐蔽。主办方还呼吁日本政府应该在接种疫苗等行政服务上，不考虑居住资格的问题。还有日本研究人士针对这项新制度指出，在留卡制度的出台具有排外主义的背景，并批评称“这会被认为是继种族隔离政策之后的新形式的种族歧视”。