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国务院机构改革拟撤铁道部 2.6万亿债务引热议
2013-03-11 11:34:54   来源:   评论:0 点击:

根据国务院机构改革和职能转变方案,将不再保留铁道部,实行铁路政企分开。对此,列席十二届人大一次会议的现任铁道部部长盛光祖10日在会后...

根据国务院机构改革和职能转变方案,将不再保留铁道部,实行铁路政企分开。对此,列席十二届人大一次会议的现任铁道部部长盛光祖10日在会后接受记者采访时强调,铁路投资不会缩减,铁路发展“十二五”规划也不会调整。相关部门会按照规划,如期兑现,把铁路建设好。

未来铁路会分类建设 鼓励民营资本进入

“大部制改革中有关铁路的方案很好。”盛光祖称,在方案通过以后,铁路系统会抓紧研究落实。他补充说,铁路总公司的总资本还要界定,负债会按照公益性的、经营性的区别,由有关部门和有关投资方商定后妥善处理。他指出,目前铁路负债率逾61%,低于国有企业的平均负债率,没有风险。

“铁路总公司成立后,还会进一步深化改革。”但盛光祖没有回应“未来是否会整体上市”的问题。此外,对于未来是否会设计职工持股的问题,他也表示暂时还没有考虑。

不过,盛光祖透露,未来铁路会分类建设。“公益性的铁路,我们主张由政府和社会资本投入;经营性的,我们鼓励民营资本投入。”

在谈到人员是否会因机构改革而进行调整时,盛光祖称,铁路系统的员工目前都在岗位上,不存在岗位变动情况。

针对该方案,全国政协委员、交通运输部副部长高宏峰在政协小组会议期间向记者表示,“这项改革已经议论了很多年,早在上世纪80年代就曾提出大交通,但当时条件不成熟。”

高宏峰说,最新改革方案将强化政府监管职能,发挥企业主体作用。“希望改革的具体方案和实施细则尽快出台,而且在推进过程中,要不折不扣,落到实处。”

资产负债率61.81% 妥善处理债务至关重要

铁道部一分为三,除了交通铁路系统关注之外,金融人士也非常关注。全国政协委员、央行副行长易纲10日下午表示,在铁道部门机构转变过程中,原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好。

铁道部财务报告显示,截至2012年第三季度,铁道部总资产人民币43044亿元,总负债为26607亿元,资产负债率为61.81%。有业内人士表示,铁道部2.6万亿元的债务如何解决,是改革的关键问题之一。

“此次机构改革和我们密切相关的就是铁道部撤销,我们建议后续要搞好操作,确保金融安全。”全国政协委员、建行行长张建国说。

他指出,铁道部是几十个部委中,除财政部、央行之外,唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委,大量债务对市场稳定影响巨大。长期以来,多家银行对铁道部提供大量资金支持,一直遭到特别是来自海外市场的投资人方方面面的置疑。

“这次操作至关重要,由铁道部改成铁路总公司,涉及贷款对象、债务发行主体的变更,有大量工作要具体协调。据我们了解,铁路部的债务2万多亿元,几家银行对其债权都达到了2000亿元,一笔笔更换名称,工作量巨大。”再者,“铁道部下面隶属18个局和各实体机构,整个员工队伍200万,我们曾经和铁道部合作,200万员工都发了信用卡,18个路局都搞养老金,因此我建议对此也要妥善管理,确保金融市场 稳定,确保改革成功。”张建国说。

全国政协委员、央行副行长易纲表示,“铁路在建设过程中,牵涉众多银行,既有全国性银行,也有地方性银行;既有大银行,也有小银行,因此一定要把债权债务关系理清。”“在职能转变过程中,处理好债务问题,有助于稳定金融机构、市场主体和公众的预期,有利于下一步铁路建设。”易纲说。

具体方案

实行铁路政企分开 组建国家铁路局和中国铁路总公司

方案提出,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。

组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

——精彩观点——

“铁道部是几十个部委中,除财政部、央行之外,唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委,大量债务对市场稳定影响巨大。据我们了解,铁路部的债务2万多亿元,几家银行对其债权都达到了2000亿元。再者,铁道部下面隶属18个局和各实体机构,整个200万员工队伍都发了信用卡,18个路局都搞养老金,因此我建议对此也要妥善管理,确保金融市场稳定。”

——全国政协委员、建行行长张建国

“铁路在建设过程中,牵涉众多银行,既有全国性银行,也有地方性银行;既有大银行,也有小银行,因此一定要把债权债务关系理清。”

——全国政协委员、中国人民银行副行长易纲

“此次机构改革的重点放在职能转变上,而职能转变需要一个过程。下一步具体的措施要跟进,要真正做到落实,这次转变职能的最关键点不在于文件,而在于后续的实施,目前来看后续任务还是很重。”

——全国政协委员、深交所理事长陈东征

“在此次政府机构改革方案中有三点非常值得关注:一是减少和下放投资审批事项;二是减少和下放生产经营活动中的审批事项;三是减少资质资格认定。这三条太值得欢迎了。”

——全国政协委员、招商银行行长马蔚华

“目前能源监管体制的改革,还没有完全适应市场化。还存在几个结,要深入研究。改革不是节点问题,是永无止境的。国家机构的改变调整,本质上是协调问题,根本问题在于职能转变。”

——全国政协委员、国家电监会副主席王禹民

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